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PPP模式在我國基礎設施領域的應用對策探析
我要投稿 論文查重 時間:2018-03-21 來源:現代經濟信息
摘  要:文章在對PPP模式現狀進行分析的基礎上,從法律、融資、風險等五個方面發現PPP模式存在的問題,并給出相應的建議。
關 鍵 詞:PPP;現狀;問題;建議
作  者:王貝貝;王付安
單  位:石家莊鐵道大學
正  文:

國家關于PPP模式的相關政策不斷完善,這不僅極大地推動了PPP模式在基礎設施領域的應用;還完善了PPP模式的理論基礎,使PPP模式向著規范化和制度化的方向發展。
一、PPP模式在基礎設施領域應用中存在的問題
(一)法律法規保障不夠完善
我國在政策方面已經出臺了相當數量的法律文件來促進PPP模式的發展與應用,效果初顯。目前我國許多基礎設施建設采用PPP模式進行,PPP模式在我國開始逐步推廣。但上述文件大多是關于PPP模式的重要性和PPP模式的理論基礎,很少涉及PPP模式的應用細則和操作規范,具體問題的解決難以參照相關政策條文,有些法律文件的操作價值不大。
(二)私營資本無法真正參與到項目
由于政策的鼓勵,理論上滿足條件的私營企業可以順利地進入到基礎設施建設項目之中。但在實際工作中,只有少數私營部門能夠參與到PPP項目之中。由于政府的權威性,私營部門在與政府部門的合作中,很難取得話語權,更不用說在合作中占有主導地位論了。私營部門進入到基礎設施建設領域往往只是提供融資渠道,能夠參與到PPP項目的設計、建設、運營過程的私營部門少之又少,要想在PPP項目中擁有一定的股份更是難上加難。
(三)融資渠道方面不暢
私營企業往往具有規模小、可抵押資產少等特點,銀行對私營企業的信用評價較低,私營部門獲得融資相當困難,擔保公司也并不能讓私營企業得到所需的資金,因此私營企業的融資能力有限,私營部門參與到基礎設施建設的能力也受到限制,這在一定程度上阻礙了PPP模式的發展。由于銀行過高的要求,私營企業付出的成本相對更高一些,除了承擔必要的利息外,還有許多額外成本,若是成本超過收益,私營企業就會選擇放棄融資,拒絕進入基礎設施領域。
(四)風險控制措施不完善
私營企業參與到PPP項目有一定的政策優惠,但不能盲目的進入基礎設施領域。私營部門必須根據企業的特點,對PPP項目進行充分分析,研究是否適合企業進入,這樣私營部門才能正確地應對PPP項目中的風險,實現預想的投資價值。另一面,若私營企業并不能夠勝任PPP項目的工作,或項目進行過程中出現難以調和的矛盾,從而使PPP項目中止,其后果很可能由政府承擔,政府的風險會增大。所以必須完善風險控制措施,降低PPP項目中的風險。
二、PPP模式在基礎設施領域的應用對策
(一)完善法律制度
法律法規的完善對PPP模式的發展具有重要意義。首先,要制定相應的法律法規明確政府部門和私營部門的地位和權力。在PPP項目之中,政府往往處于優勢地位,可能會做一些有損私營部門的行為,所以需要完善相應的法規,規范公共部門的行為。其次,要制定關于PPP模式的相關政策優惠,從而提高私營部門的積極性,增加PPP模式的實踐。最后,給予參與PPP模式的私營企業融資政策優惠。私營資本難以參加到PPP項目中去很大程度上是由于融資困難,銀行對私營企業的融資條件要求過高,若能出臺相應的政策,私營資本參與到基礎設施領域的積極性會進一步提高。
(二)轉變政府職能引入專業機構
政府部門并不能精通基礎設施建設項目的所有工作,因此政府部門要轉變政府職能,學會放權,使私營部門在PPP項目建設運營過程中擁有一定的話語權,這樣才符合市場經濟的特點,才能充分發揮私營部門的技術和經驗優勢,才能夠提高項目的建設運營效率。當然政府部門的放權,并不是沒有責任和義務,政府部門仍然需要做好項目的規劃工作,做好PPP項目的風險分擔和利益分配工作,做好項目的監督工作,保障PPP項目能夠有效的推進。
(三)創造條件打造多重融資模式
融資問題的解決能夠極大地促進PPP模式的發展,具體措施如下。第一,建立私營資本的擔保機構,基礎設施建設所需資金龐大,銀行貸款條件十分苛刻,所以成立私營資本擔保機構勢在必行;第二,加強政府機構的改革,政府部門只有加強自身的改革,合理的放權,并在收益較低的項目中對私營部門給予一定的補償,才能增加私營部門的積極性;第三,要加強對融資方式的研究,豐富融資渠道,從而擺脫融資困難的局面。例如國有銀行應拋棄偏見,認真分析私營企業的發展潛力,降低私營企業的融資門檻,從而促進PPP模式的發展。
(四)完善風險控制措施
首先,PPP項目的參與方要提高風險防范意識。我國應該加強風險防范的宣傳力度,使PPP項目的參與方從心底樹立起風險防范意識,在項目開始前就充分分析項目建設和運營的風險,減少項目進行中不必要的損失。其次,要完善風險應對的措施,即使進行了充分的風險分析,也可能遇到猝不及防的狀況,所以必須完善風險應對措施,以備不時之需。最后,政府部門需要盡職盡責,加強風險監控。政府部門作為項目的發起者,對項目的質量和速度負有不可推卸的責任,政府部門要對PPP項目加強監督,使風險防患于未然。
三、結論
PPP模式不僅解決了人們日益增長的物質需求和財政資金不足的矛盾,還將私營企業的優勢技術和豐富經驗帶到項目的建設運營中,使私營部門和公共部門相互協作,在降低成本的同時,還能提供優質的產品和服務。PPP模式有利于深化經濟改革,有利于政府職能的轉變,有利于人民生活水平的提高。所以PPP模式對中國基礎設施建設和經濟發展都有著十分重要的意義。針對PPP模式存在的問題進行相應的完善,PPP模式有著十分廣闊的前景。
參考文獻
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