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絲綢之路經濟帶核心區建設與新疆科學跨越
我要投稿 論文查重 時間:2015-07-24 來源:現代經濟信息
摘  要:推動新疆的跨越式發展是黨和國家的厚望和各族人民的渴盼。但由于歷史和現實的原因,新疆經濟社會發展明顯滯后,實現科學跨越、后發趕超任重道遠。隨著國家明確了新疆絲綢之路經濟帶的核心區定位,為推動新疆帶來的前所未有的寶貴機遇。應當以此為契機,堅持穩中求進、改
關 鍵 詞:絲綢之路經濟帶核心區;新疆;科學跨越
作  者:庫爾班•哈德爾
單  位:新疆區委黨校 經濟和社會發展研究中心
正  文:

中圖分類號:F127       文獻識別碼:A      文章編號:1001-828X(2015)011-000-03

2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部授權發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,也是我國共建“一帶一路”的發展規劃。共建“一帶一路”,旨在推動沿線各國實現經濟政策協調,開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構,對新常態下優化我國全方位對外開放新格局,產生著日益深遠的影響。第二次中央新疆工作座談會明確要求把新疆建設成為絲綢之路經濟帶的核心區,這對于深入貫徹落實新時期黨中央指導新疆工作的一系列決策部署,加快推進新疆跨越式發展,實現社會穩定和長治久安的總目標,有著十分重要而深遠的意義。
一、前所未有的的歷史性機遇
第一次中央新疆工作座談會作出了推動新疆跨越式發展和長治久安的重大決策部署。第二次中央新疆工作座談會進一步強調“要堅定不移推動新疆更好更快發展”,并出臺了一系列“含金量”較高的支持政策,為新疆科學跨越、后發趕超提供了極為有利的機遇。然而,由于歷史、自然、社會等多方面因素影響,新疆同我國內地特別是東部發達地區的差距仍然較大。所以新疆要與全國同步實現全面建成小康社會,必須走科學跨越、后發趕超的道路。
2013年9月,習近平總書記在出訪中亞四國時提出了共建“絲綢之路經濟帶”的重大戰略思想。在隨后召開的第四次全國對口支援新疆工作會議又對新疆建設“絲綢之路經濟帶”的作用提出了明確要求。2013年11月自治區黨委八屆六次全委(擴大)會議明確提出:“以建設絲綢之路經濟帶為契機,全面推進對外開放。加大全方位開放力度,努力將新疆建設成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心和醫療服務中心,建設成國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道,建設成絲綢之路經濟帶上的核心區。”①2014年5月,第二次中央新疆工作座談會明確提出要把新疆打造成為絲綢之路經濟帶的核心區,上升我國的國家戰略。
新疆地處亞歐大陸的腹心,是溝通東西方經濟文化交往的重要樞紐。目前,從我國東海岸的連云港到荷蘭鹿特丹的“新亞歐大陸橋”貫穿全境,特別是同西部鄰國能源合作前景廣闊,是我國進口能源的戰略通道。因此,把新疆建設成為絲綢之路經濟帶的核心區,是充分發揮新疆區位優勢的戰略選擇。
我國與中亞五國的友好交往歷史悠久,近幾年取得了巨大成就。2001年,中國與中亞國家外貿總額為15.09億元。2002年起,貿易額迅速增長,平均增幅達到53%,超過上世紀18%的平均水平。2006年,貿易額首次突破100億美元。2007年,逼近200億美元。2008年高達300多億美元。2009年略有下降,為237.44億美元。2011年又達到了364.5億美元,比1992年增加了79倍。這說明新疆完全具備成為絲綢之路經濟帶核心區的必備條件,面臨著前所未有的歷史性機遇。
(一)國家政策支持力度進一步加大
第二次中央新疆工作座談會針對加快新疆科學跨越,出臺了一系列更加“接地氣”、更具有“含金量”政策措施,有著豐富科學的新內涵,如在資源開發利用上要讓新疆更多受益;打造新疆絲綢之路經濟帶核心區;把對口援疆上升為必須長期堅持的國家戰略;實現參與式、包容性、融合式發展;從國家層面進行頂層設計,實行特殊政策加快南疆發展;要算政治賬、戰略賬等等,為打造新疆絲綢之路經濟帶核心區提供了根本的政策保障。
為了推進新疆跨越式發展和長治久安,黨中央舉全國之力、集全黨之智,高位推動十九省市對口援疆工作。自2010年到2013年相繼召開了四次全國對口援疆工作會議,涉及面之廣、投入力度之大、援助領域之全前所未有,充分體現了社會主義祖國大家庭的溫暖,體現了我國社會主義制度的優越性。隨著實踐的發展,必將對新疆的各項事業產生日益深遠的影響。僅2014年,19省市以安居富民、定居興牧等民生建設為重點,開工建設援建項目1106個,到位資金110.1億元。產業援疆、智力援疆成效明顯。柔性引進各類人才9282名,培訓受援地干部人才23.12萬人次?萍、衛生、文化、金融援疆取得積極進展。②
(二)新疆戰略樞紐的地位進一步強化
我國“一帶一路”戰略的提出意義重大、影響深遠,其中共建絲綢之路經濟帶的重中之重就是道路連通。打造新疆絲綢之路經濟帶的核心區,必然伴隨著大批交通設施建設在新疆落地上馬。從而使新疆在向西開放中的橋頭堡和排頭兵地位更加凸顯,國際性戰略樞紐的作用更加強化。通過交通運輸大通道和樞紐項目建設,構建連通亞歐大陸東西方的公路、鐵路、航空、管道、網絡運輸等綜合交通運輸和信息流通體系,為優化我國全方位對外開放新格局,提升對外經濟技術文化交流水平奠定良好基礎。
“十二五”新疆基礎設施建設規模力度明顯加大,固定資產投資連續保持高于全國平均水平10個以上的百分點的增速。2014年新疆全社會固定資產投資首次突破萬億大關,達10185億元、增長25%。完成了一大批交通設施項目。如阿克蘇至喀什等6條高速公路建成通車,新增里程1588公里。哈密至額濟納、庫爾勒至格爾木等多條鐵路開工建設。③2014年3月,交通運輸部等對中巴經濟走廊國外、國內公路交通基礎設施情況進行了調研,深入分析了中巴公路沿線經濟發展現狀、交通狀況、公路建設條件等相關事宜,共同研究商討中巴公路近中遠期建設項目,實現兩國互利互惠。隨著交通基礎設施的建設的快速發展,從而不斷強化了新疆在擴大同中亞、西亞乃至歐洲國家經濟建設交流中的戰略樞紐地位。
(三)新疆能源資源優勢更加突出
新疆地域遼闊,是一個集光、熱、水、土、礦產、生物等資源豐富的資源性省區。特別是能源資源的合理開發有著全局性的影響,承擔了全國大量的石油等化石能源的供應,同時與西部鄰國能源合作成前景廣闊。土庫曼斯坦素有“中亞科威特”之稱,其探明的天然氣儲量居世界第四。哈薩克斯坦則是中亞第一石油生產大國,其探明的石油儲量可以排進世界前列。烏茲別克斯坦的油氣和天然氣儲量也相當豐富。2013年4月13日,中亞天然氣管道累計向中國輸氣突破500億立方米。目前,中國已經成為土庫曼斯坦最大的天然氣進口國家,由中石油建設的中國—中亞天然氣管道已成為土庫曼斯坦天然氣最安全、最穩定的出口通道,預計到2016年,可進口送土庫曼斯坦天然氣達到650億立方米/年。
新疆的風能、太陽能資源得天獨厚。第一次中央新疆工作座談會以來,新疆可再生能源的開發快速上臺階,風電、光電產業進入加速發展期。華能、大唐、中廣核等一大批企業在新疆建設風電項目。2014年將是新疆電網電源建設和新能源建設快速發展的一年,預計到年底,新疆電網電源總裝機容量將由2013年年底的4089萬千瓦增加到6048萬千瓦,其中,風電增長快速,預計將達到1307萬千瓦,光伏發電裝機容量將達到331萬千瓦。
按照國家《能源發展“十二五”規劃》的部署,未來新疆將是我國打造中國能源升級版的重點地區,諸多大型石油天然氣和石化工業基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地、太陽能電站等建設項目將落地新疆,同時,“西氣東輸”“西電東送”工建設也將大大加快,不僅對于確保國家能源戰略安全、優化能源布局和結構,有著十分重要的全局性意義。同時也是大幅提升新疆區域經濟核心競爭力,實現科學跨越、后發趕超的最為重要的物質基礎。
二、建設絲綢之路經濟帶核心區面臨的問題
(一)新疆經濟社會發展相對滯后
到目前為止,新疆從總體上看依然是一個欠發達地區,大規模建設起點低、底子薄,經濟發展同內地相比較依然存在明顯的差距。根據2014年國家和自治區統計公報的數據分析,從經濟總量上看,新疆實現地區生產總值9264億元,占全國636463億元的1.46%,在全國各省市區中排在第25位。從產業結構上看,新疆一、二、三次產業在地區生產總值中的比重為16.6︰42.4︰41.0,與全國的9.2︰42.6︰48.2相比較,一產高出7.4個百分點,而三產則低7.2個百分點,說明新疆產業結構不合理。從產品結構上看,目前依然以“原”字號產品輸出為主,結構低度化現象依然突出。例如,2014年新疆的棉花達到451萬噸,占全國616萬噸的73.2%。但新疆棉紗、棉布產量分別為43.99萬噸和6540.8萬米,僅占全國總產量3379.2萬噸和893.7億米的1.3%和0.07%。
(二)科學技術發展滯后,人才短缺
目前新疆的科技教育事業從總體上看發展依然滯后,主要表現在科技水平較低,創新能力較弱,科技隊伍數量不足、結構不夠合理、自主研發能力不強,特別是在高新科技領域的高端成果較少,高層次和復合型科技人才短缺,科技成果商品化、產業化比例低?蒲性核c生產企業結合得不夠緊密,科技成果成熟度不夠、轉化率較低。同時,人才流失一直是新疆人心里抹不去的傷痛,除科技活動人員外,企業管理崗位人才外流現象也比較嚴重?萍及l展滯后,各類人才短缺,嚴重制約著新疆經濟社會的發展,也是新常態下打造絲綢之路經濟帶核心區面臨的一個重大現實課題。
(三)地區發展發展不平衡
長期以來,新疆區域經濟發展不平衡的現象十分突出,北疆地區由于資源富集,交通發達,現代工業發展起步較早,經濟社會和各項事業發展較快。而南疆地區的發展明顯滯后于北疆。如2013年,南疆的阿克蘇、喀什、克孜勒蘇和和田四地州的人均生產總值分別為28535、16076、13694和8025元,只有自治區平均水平37181元的76.7%、43.2%、36.8%和21.6%。④這說明新疆地區經濟社會發展的差距十分明顯,對于打造絲綢之路經濟帶的核心區,實現與全國同步全面建成小康社會來說無疑是一個嚴峻的挑戰。
三、推動絲綢之路經濟帶下新疆跨越式發展對策建議
(一)堅持以人為本、民生優先的發展理念
把新疆打造成為絲綢之路經濟帶的核心區的根本目的,就是要使各族人民群眾更多、更直接地享受改革開放的成果。因此,必須牢固樹立“以人為本、民生優先”的發展理念,使核心區的建設更多地造福各族人民群眾。
習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出“要堅定不移推動新疆更好更快發展,同時發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上,讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。”⑤這“三個落實到”闡明了“更好更快發展”的目的就是要讓老百姓盡快過上好日子。在新疆這樣一個多民族聚居、經濟發展相對滯后的地區,保障和改善民生,不僅關系到發展目標和發展動力,也關系到民族團結和祖國統一。因此,保障和改善民生應該成為新疆一切工作的出發點、落腳點,也是推進新疆科學跨越、后發趕超的結合點、著力點。
在打造絲綢之路經濟帶核心區的進程中,必須深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神,緊緊圍繞群眾安居樂業,多搞一些改善生產生活條件的項目,多辦一些順民意、惠民生的實事,多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題。正如習近平總書記考察新疆時要求的“要通過抓發展、惠民生,讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭,不斷增強黨在各族群眾中的凝聚力,不斷增添愛國愛疆正能量。”⑥
(二)大力加強同周邊國家的合作交流
新疆雖然經濟社會發展相對滯后,但是新疆的后發優勢也是很明顯的,特別是與周邊國家的合作交流有很多現成的經驗可供借鑒和學習。哈薩克表現出先增加后減小,最后穩步上升的趨勢,其經濟總量從1993年的46.6億美元增加到1467.6億美元,占全地區經濟總量比例從5.5%增長到68.8%,一躍成為中亞地區第一經濟大國。哈薩克斯坦礦產資源豐富,發展也正利用這一資源優勢,重工業較為發達,輕工業較為落后,大部分日用消費品依靠進口。而新疆礦產資源也十分豐富,應借鑒其發展方式,促進地區經濟發展。
共建絲綢之路經濟帶有著豐富的內容,其中商貿交流無疑是一臺重頭戲。通過打造絲綢之路經濟帶核心區,應當充分依托新疆的區位優勢,大力發展邊境貿易,通過多種形式加大進出口貿易,促進外貿市場多元化發展。應當加快口岸基礎設施現代化,實現通關便利化,進一步發揮中國-亞歐博覽會、中哈霍爾果斯邊境經濟合作中心,以及阿拉山口、喀什綜合保稅區等外貿平臺的特殊優勢,提高效率、降低成本,促進新疆外貿工作不斷上臺階、上水平。強化招商引資,推動產業合作。支持內地企業依托我區發展對外貿易、境外投資、服務貿易、工程承包和勞務合作。不斷提高新疆經濟的開放性水平。
(三)扎實推進“科教興新、人才強區”戰略
新常態下打造絲綢之路經濟帶核心區,特別需要依靠科技進步和創新,而科技創新的關鍵是人才。因此,必須扎實推進“科教興新、人才強區”戰略,大力培養造就適應形勢發展要求的各類人才。絲綢之路經濟帶的發展為新疆帶來了很大的機遇,吸引眾多人才涌入。同時,新疆是一個多民族聚居區域,引進的人才需要經過一定時間的適應、磨合過程,所以做好人才安置十分必要。要把好人才引進的入口,不論是政府機關還是企業,在引進人才是應注意結合新疆的特色,引入適合并愿意在新疆發展的高素質人才,建立良好靈活的用人機制,給人才足夠的自由和機會選擇適合、喜歡的發展平臺。生活方面,可為人才提供一定的物質補償,提供臨時住房,專人負責關心他們的生活情況,讓他們真正變成新疆人。在工作方面,應根據目前發展引進先進的科學設備,避免人才進入后過硬的學術技能無處施展,造成人才浪費,同時也應建立人性化的進修機制和公平的晉升機制,鼓勵人才多學習,多競爭,互相督促,共同進步。
實現人才強區,應當更加注重培育本土人才。要堅持教育優先,大力培養各民族、各領域優秀人才。應當堅持質量為本,德育為先,突出教育的基礎作用和民生效應,努力建設教育強區。應當提升職業教育綜合能力,突出職業教育就業導向,加大專業建設力度,提升辦學水平,為自治區“三化”培養高素質的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業學校和實訓基地建設。提高大學建設水平,培養高精尖人才,適應現代化建設對各類優秀人才的需求。⑦
(四)進一步統籌協調地區發展
統籌協調地區發展,是科學發展觀的重要內容。目前新疆地區之間發展水平差異較大,特別是南疆地區嚴重發展滯后,是區域經濟發展不平衡、不協調、不可持續的突出表現。在打造絲綢之路經濟帶核心區的進程中,必須更加注重扶持帶動南疆地區加快發展,實現與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標。
第二次中央新疆工作座談會把加快南疆地區的發展擺在特殊重要位置進行部署,意義十分重大。習近平總書記將此比作一盤棋的“棋眼”,深刻指出:“對南疆發展,要從國家層面進行頂層設計,實行特殊政策,打破常規,特事特辦。”⑧因此,必須把加快南疆地區發展作為重中之重,采取更加積極有效的措施推動南疆經濟社會和各項事業快速健康可持續發展。
在進一步擴大對外開放方面,絲綢之路經濟帶框架下促進新疆對外開放與經濟發展規劃提出了絲綢之路經濟帶上新疆三條通道的布局構想。主要分為南中北三條通道,其中南通道是指,從格爾木進入若羌后,經且末、和田、莎車、喀什,至塔什庫爾干從紅其拉甫和卡拉蘇口岸進入巴基斯坦和塔吉克斯坦。同時提出在庫爾勒至格爾木鐵路項目建設的基礎上,重點推動中吉烏鐵路國內段建設工作,積極推動中巴鐵路及中巴能源管道建設項目的前期工作,加快推進阿克蘇至喀什鐵路增建二線、若羌至和田鐵路建設項目的各項前期工作。這些重大項目落地南疆,必然會強化南疆地區交通樞紐的地位,給南疆各地帶來了經濟收益,并減輕就業壓力,縮小南北疆發展差距。
在優勢資源開發方面,應當切實加大國家和自治區在產業布局上政策傾斜力度。目前塔里木油田已經成為我國重要的油氣生產基地,每年通過西氣東輸管道向內地輸送180多億方天然氣,建議塔里木生產的原油應當主要留在南疆當地加工。應當積極爭取依托塔里木油田生產的原油在喀什開發區布局類似百萬噸乙烯的特大型石化項目,并大力發展其下游產品的精加工、深加工產業,建設石化產品向西部國家出口的產業基地。應當依托南疆地區天然氣資源富集的優勢,布局若干天然氣發電項目,和太陽能、水能資源“打捆”開發,為推動這里的新型工業化和新型城鎮化建設提供足夠的動力。同時大幅提升南疆區域經濟實力。
在承接內地產業轉移方面,南疆四地州應當認真貫徹落實第二次中央新疆工作座談會關于“加強民族交往交流交融”,“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”⑨的精神,從南疆四地州的實際出發,組建一些多民族參與的開發建設組織。按照“對口援疆是國家戰略,必須長期堅持”的要求,大幅提升產業轉移的規模,引進和培育大型企業和企業集團,拉動就業,促進各民族交往交流交融。應當積極引導農村富余勞動力異地轉移就業,南疆四地州人口密集、耕地不足,迫切需要引導農村富余勞動力轉向二三產業領域。從目前的實際看,引導南疆四地州農村富余勞動力向北疆、東疆、巴州等二三產業相對發達地區轉移關鍵在于積極引導南疆農民克服“寧愿在家里吃包谷馕,也不愿意到外面喝羊肉湯”的陳舊觀念,掙脫綠洲的藩籬,融入現代文明的潮流。

注釋:
①新疆日報2013年11-月17日。
②自治區2015年政府工作報告,天山網。
③同上。
④根據2014新疆統計年鑒的數據計算。
⑤2014年5月30日人民日報1版。
⑥2014年5月4日人民日報1版。
⑦張春賢在自治區第八次黨代會上的報告,天山網。
⑧2014年5月30日人民日報1版。
⑨2014年5月30日人民日報1版。

參考文獻:
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[4]李金葉,舒鑫.“絲綢之路經濟帶”構建中新疆經濟定位的相關思考[J].新疆大學學報(哲學人文社會科學版),2013,6.
[5]黃一超.以建設“絲綢之路經濟帶”為契機加快實現新疆跨越式發展和長治久安[J].實事求是,2013,6.

作者簡介:庫爾班•哈德爾,畢業于新疆大學管理系,研究方向:區域經濟。

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